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　　中新网北京6月29日电 题：粮食安全保障立法引热议：建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　作者 谢雁冰 梁晓辉

　　粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中，与会人员普遍认为，草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系，但对谷物以外的食物较少提及，建议落实粮食安全背景下的大食物观，推动构建多元化食物供给体系。

　　立法对确保国家粮食安全意义重大

　　粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后，2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

　　在分组审议中，与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示，制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

　　草案共11章69条，聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。

　　全国人大常委会委员王学成认为，粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实，从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任，整个体系非常完整，环环相扣，构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

　　全国人大常委会委员李纪恒指出，保障国家粮食安全是个永恒课题，任何时候都不能有丝毫的懈怠，特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战，必须一手狠抓粮食生产，一手狠抓遏制浪费。

　　为加大对粮食生产的支持力度，草案规定，建设国家农业种质资源库，建立种子储备制度；鼓励推广普及粮食生产机械化技术；健全粮食生产者收益保障机制等。

　　草案还专设“耕地保护”一章，规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示，粮食安全保障立法要保证两件事情：一是耕地红线不能够动摇，二是种粮的积极性要充分调动起来。

　　草案明确，全链条规范粮食节约减损。王学成表示，建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务，把实践中的好做法法定化，如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务，倡导适量点餐、绿色消费等。

　　建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　在分组审议中，与会人员也提出了一些建议，不少人认为应该清晰界定什么是粮食，对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

　　全国人大常委会委员杨晓超指出，这部法的名称是粮食安全保障法，首先应该清晰界定什么是粮食。

　　草案68条规定，本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议，在玉米后加上马铃薯。他表示，因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物，这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

　　全国人大常委会委员吴晶认为，当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等，人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内，“这些都是粮食，都属于大食物观”。

　　“草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食，是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说，海上是个大粮仓，生产鱼类海带等食物，牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要，所以是不是可以增加相关条款。

　　全国人大常委会委员邓秀新也指出，草案里面提到了大食物观，但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提，建议扩大视野，落实粮食安全背景下的大食物观。

　　全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章，对构建多元化食物供给体系作出具体规定，并且明确相应的责任主体。

　　全国人大常委会委员鲜铁可也表示，在资源有限的情况下，讨论粮食安全保障，应当进一步拓宽思路，多途径、多渠道、多方位开发食物来源，推动口粮的转化替代，推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

　　中新网北京6月29日电 (记者 徐婧)北京60岁及以上人口465.1万人，占总人口的21.3%。2022年，北京市老年人口的总量持续增加、占总人口的比重不断提升，高龄老年人口继续增长，人口老龄化程度进一步加深，与全国平均水平相比，北京市60岁及以上常住人口占比高1.5个百分点。

　　这是29日发布的《2022年北京市老龄事业发展概况》中提到的。

　　概况指出，北京老龄事业发展速度快。从常住人口看，近五年老年人口增量最多、增幅最大，增幅高于同期常住总人口增幅，创历史新高。60岁及以上人口465.1万人，占总人口的21.3%；比2021年增加23.5万人，增幅5.3%，是近五年增量最多、增长幅度最大的一年，高于同期常住总人口增幅。65岁及以上人口330.1万人，占总人口的15.1%；比2021年增加18.5万人，增幅5.9%。

　　从户籍人口看，老年人口增加更为显著，近十年增长最多，增幅高于同期户籍总人口增幅。60岁及以上人口414.0万人，占总人口的29.0%；比2021年增加25.7万人，增幅6.6%，近十年增量最多、增幅最大。65岁及以上人口301.8万人，占总人口的21.1%，比2021年增加22.6万人，增幅8.1%。

　　北京老年人口高龄化显著。概况显示，从户籍人口看，60岁-69岁人口226.5万人，占老年人口的54.7%，比2021年增加8.6万人，增长3.9%，近十年占总人口的比例逐年攀升，达到15.9%；70岁-79岁人口117.6万人，占老年人口的28.4%，比2021年增加11.5万人，增长10.8%，近十年增量最多、增幅最大、占总人口比例最高(8.2%)；80岁及以上人口69.9万人，占老年人口的16.9%，比2021年增加5.6万人，增长8.7%，近十年增量最多、占总人口比例最高，达到4.9%。百岁老年人共计1629人，比2021年增加212人。

　　北京区域人口老龄化程度差异明显。概况显示，全市16个区中，从户籍老年人口总量来看，朝阳区、海淀区和西城区60岁及以上人口排在前三位，分别为69.8万人、60.5万人和47.3万人，延庆区老年人口总量最少(7.9万人)。

　　从户籍老年人口占比来看，丰台区、石景山区和东城区60岁及以上人口占该区总人口比例排在前三位，分别为35.4%、34.6%和33.3%。60岁及以上人口占该区总人口比例较上年增幅较大的是门头沟区和怀柔区，均增长2个百分点，其次是丰台区、石景山区和密云区，均增长1.8个百分点。

　　从户籍高龄老年人情况来看，朝阳区、海淀区和西城区高龄老年人总量位列前三，分别为13.5万人、13.3万人和8.2万人；丰台区、朝阳区和石景山区高龄老年人口占比位列前三，分别为6.4%、6.2%和6.1%。

　　概况还指出，北京老年抚养系数持续上升，近十年增幅最大。按15岁-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为51.1%，比上年增长3.8个百分点，这意味着北京市每2名户籍劳动力在抚养1名老年人；按15岁-64岁劳动年龄户籍人口抚养65岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为32.7%，比上年增长2.7个百分点。总体来看，老年抚养系数增速高于少儿抚养系数。(完) 【编辑:梁异】